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日本人の市場調査アナリストのH-1B ステータスRecaptureが承認されました
米国移民法における「ゴールドカード」提案に関する法的懸念事項】
1. 概要
トランプ大統領が推進する、「ゴールドカード」と称される制度案は、永住権の販売や商品化を目的としたものであり、これに伴う法的問題が浮上している。反対意見は、当該制度案が現行の米国移民法体系と矛盾し、法的に許容され得るか疑問を投げかけている。
2. 議会の承認が不可欠な根拠
米国において、新たなビザカテゴリーの創設や、永住権（グリーンカード）の資格基準の変更を行うには、議会（Congress）の正式承認が必要不可欠である。その法的根拠は以下のとおりである。
(1) 憲法上の立法権限
米国憲法第1条第8節第18項により、議会には「移民に関する法律を制定する独占的権限」が付与されている。米国最高裁判所も、移民政策に関して議会の「完全なる」立法権を認めており、大統領その他の行政機関がこの範囲を一方的に変更することを認めていない。
(2) 包括的な移民法制度（INA）
現行の米国移民制度は、1952年制定の移民国籍法（INA）により規定されており、ビザの種類、資格条件、発給枠を詳細に規定している。したがって、ビザ制度や永住権取得条件の根本的な変更は、この法律の改正を通じてのみ実現可能である。
(3) 大統領権限の制約
大統領は行政命令等を通じて移民政策の一部に影響を与え得るが、新たな法律や制度を単独で制定・改廃する権限は持たない。移民法の制定・改正は、議会による法案提出、審議・成立、そして大統領の署名という正式な立法手続を経る必要がある。
3. EB-5プログラムとの比較と示唆
投資を通じて永住権取得を可能とする制度として、1990年施行の「EB-5投資移民プログラム」が存在している。近年では2022年に「EB-5改革・完全性法（RIA）」が成立し、2027年まで延長された。
この制度は、一般的に105万ドル（特定地域では80万ドル）の投資と、最低10名の米国内雇用の創出を要件としており、資金の出所や合法性の検証も厳格に行われている。
しかしながら、トランプ氏はこのEB-5制度を「ナンセンス」「不正多発」「虚構」などと批判し、代替案として「ゴールドカード」の導入を提唱している。ただし、いかなる新制度の創設や既存制度の廃止・修正も、憲法及び法制上の権限に基づき、議会の正式な立法措置を経る必要がある。
【結論】
「ゴールドカード」制度案は、現行の米国移民法体系と整合し得るかどうか、またその合法性については、議会承認を経ない限り、法的に認められるものではなく、制度の根幹とも言える立法過程を欠くことになる。従って、この制度の実現には議会による立法行為と、それに伴う制度設計の厳格な検証が不可欠であると考えられる。
EB-5プログラムの比較分析および示唆事項
EB-5プログラムは、投資を通じて永住権（グリーンカード）への道を提供する制度として、1990年に制定されたものである。最も最近の立法改正は、2022年に成立した「EB-5改革・完全性法（RIA）」であり、本制度は2027年まで延長されている。
この制度は、通常、105万ドル（指定地域では80万ドル）の投資と、最低10名の米国人労働者の新規雇用を要件としている。資金の出所についても厳格な合法性の検証が行われている。
トランプ大統領は、このEB-5制度を「ナンセンス」「詐欺まみれ」「虚構」と非難しており、代替案として「ゴールドカード」制度の導入を提案していると報告されている。しかしながら、新たな法制の制定や既存制度の廃止・修正を行うには、憲法および法律上の権限に従った議会の正式立法措置が必要不可欠である。
トランプ大統領による新たな渡航禁止令の法的解説：移民法の観点から
I. はじめに
2025年6月4日、アメリカ合衆国大統領ドナルド・J・トランプは、「大統領令」（以下「本大統領令」）を発し、19カ国の国民に対し入国に関する広範な制限を課す措置を採択した。これらの規定は、発効日時を2025年6月9日午前0時1分とし、主に移民及び非移民ビザの取得並びに法的入国に対し制限を行うものである。本大統領令は、移民・国籍法（INA）第212(f)条及び第215(a)条に基づき、これらの措置を合法的に実施する枠組みを構築している。
II. 法的根拠
本大統領令は、以下の2つの規定に依拠している。
- 第212(f)条：国家の利益を鑑みて、全国民の安全を保護するために、大統領に対し、外国人の入国を一時的に停止または制限する権限を付与している。
- 第215(a)条：国家安全保障や公共の安全を保つ観点から、ビザの発給やその他の入国書類の発行を制限できる権限を規定している。
これらの権限行使は、トランプ政権が過去に実施した類似の渡航禁止措置と同様の法的根拠に基づくものである。
III. 制限の範囲
A. 全面入国・ビザ発給禁止対象国
本大統領令の公布と同時に、以下の12カ国の国民に対して、米国への入国およびビザ発給の全面禁止が適用される。
- アフガニスタン
- ミャンマー（ビルマ）
- チャド
- コンゴ（コンゴ共和国）
- 赤道ギニア
- エリトリア
- ハイチ
- イラン
- リビア
- ソマリア
- スーダン
- イエメン
範囲： これらの国のパスポート所持者は、いかなるビザの種類や旅行目的に関わらず、いかなる状況下でも米国への入国が禁止される。これには、合法的な永住権を得るための移民ビザ、短期滞在、就労、留学、家族再会を目的とした非移民ビザすべてが含まれ、入国待機中の渡航者も対象となる。
B. 部分制限対象国
次の7カ国については、一部制限が適用される。
- ブルンジ
- キューバ
- ラオス
- シエラレオネ
- トーゴ
- トルクメニスタン
- ベネズエラ
範囲：
- 移民ビザ：すべての申請者に対して禁止。
- 特定非移民ビザ：B-1/B-2（商用・観光）、F・M（学生）、J（交流訪問）ビザに対して限定的に制限。
- 免除対象：H-1B（専門職）・L-1（企業内転勤）・K-1（婚約者）など他の非移民ビザ申請者は、明示的に制限の対象外とされている。
備考： 制限の対象とならないカテゴリーの申請は引き続き受理されるが、領事官は法的権限の範囲内で必要に応じてビザの有効期限短縮を行うことができる。
【IV. 適用範囲および制限事項】
- 将来的適用（Prospective Application）
本規定は、施行日以降に発行されたビザ及び、施行日以降に米国外にいる個人に対してのみ適用されるものであり、遡及適用を意図していない。 - 遡及的効力の否定（Non-Retroactivity）
施行日前に発行されたビザは、ただちに取り消されることはなく、また、本大統領令のみに基づき失効しないものとする。2025年6月9日以前に有効なビザを所持し、同時点で米国内に滞在している者は、そのビザの有効性を引き続き保持する。 - 米国内にいる者への適用（Inside the United States）
施行日前に米国内に合法的に在留し、有効なビザを所持する者については、本規定の影響を受けず、そのビザは引き続き有効かつ有効に機能する。
【V. 例外規定（Section 4(b)）】
本大統領令は、特定の個人カテゴリーを保護するための例外規定を明示しており、以下の者はビザ制限の対象外とされる。
- 合法的永住者（LPR）
- 難民、庇護申請者、拷問防止条約（CAT）に基づく保護を受けている者
- 外交官及びNATO代表者
- 非指定国の旅券を利用する二重国籍者
- 米国市民の配偶者、未成年子女、21歳以上の親族（証明書類の提出を要す）
- 海外で養子縁組された子ども
- アフガニスタン特別移民ビザ（SIV）保持者及び米国政府職員のSIV所持者
- イランにおいて迫害を受けている民族・宗教的少数派
- 主要な国際スポーツイベント（例：オリンピック、ワールドカップ等）に参加するアスリート、コーチ、スタッフ及びその直系親族
- 米国務長官または司法長官が国家の利益に照らして入国を認めると判断した者
これらの例外規定に適合する者は、ビザ取得及び入国の権利を引き続き有するとみなされるが、追加の審査や安全検査が行われる場合があり得ることに留意する必要がある。
この大統領令は、対象国からの渡航および移民を制限することにより、経済に著しい影響を及ぼすことが予想される。2022年には、対象国からの非市民者が少なくとも298,600人米国に入国したとされている。翌年には、対象国の国民を有する世帯が合計で32億ドルの所得を得、7億1,560万ドルの連邦・州・地方税を納付し、25億ドルの消費支出力を保有していた。対象国のビザ制限によりほぼ全面的に対象となった国からの非市民者は69,700人であり、その多くはハイチ、アフガニスタン、イランからのものであった。一方、部分的な渡航禁止対象国からの非市民者は約22만8,900人であり、その大半はキューバおよびベネズエラからのものである。
さらに、2023年時点で、これら19か国からの在留者は約430万人に上り、そのうち2.4百万人は米国市民に帰化している。多くは海外にいる家族と再会できずにいる一方、国際的な旅行を計画していた者の中には、帰国や再入国の際に障壁や選択肢の制約を経験する者もいると考えられる。これらの措置の長期的な影響は、経済的な影響力を持つこれらの集団に対して甚大である可能性が高い。2023年時点で、これらの集団の半数以上がフロリダ州またはカリフォルニア州に在住していた。
アメリカ国務省によるJ・F・Mビザ申請面接一時停止に関するお知らせ
- 施行日：2025年5月27日より、アメリカ合衆国国務省はF、M、Jビザの新規面接予約のスケジューリングを一時的に停止し、これにより国際交流および教育分野に影響が及んでいます。
- 指示内容：
- この措置は、マルコ・ルビオ国務長官名義の電報を通じて、全米の大使館・領事館に伝達されました。
- 内容は次の通り：
- “さらなる指導が発出されるまで、学生・交流訪問者（F、M、J）ビザの追加予約枠の設定を控えること。”
- 目的：運用状況の見直しを行うとともに、全ての学生および交換訪問者ビザ申請者のソーシャルメディア審査プロセスの拡充・実施準備。
- 範囲と対象：
- 当初は高等教育に限定されていましたが、現在はすべてのJ-1プログラムカテゴリーに適用。
- 対象：次のようなステークホルダーに広がります。
- 非移民訪問者
- 米国内の高等・中等教育機関
- オーペアプログラムを利用するホストファミリー
- 研究・開発・研修・季節労働を目的としたJビザ利用企業
- 経済的・社会的影響：
- 国際交流推進機構（Alliance for International Exchange）によると、海外留学生がいなくなると米国経済は年間約438億ドルの損失となり、米国内で雇用される約40万人の雇用に影響します。
- 運用上の注意点および実務的課題：
- 電報では「既に予定された面接は継続可」と記されていますが、その後の報告によれば、既登録の面接が中止された例も出ており、停止期間の長短は未確定。
- 予測される遅延理由：
- 新たなソーシャルメディア審査手続きの開発およびスタッフ研修には数週間を要する可能性。
- 既存の領事館員不足により、処理遅延やミスが発生。
- 人員不足により、J・F・Mビザに関する対応に支障をきたす恐れ。
- 法的・手続き上の懸念事項：
- 過去の判例では、外国における活動に関する訴訟について米国内の裁判所が管轄権を持たないと判断される例が多い。
- 既存以外のビザ（例：B-1、B-2）からJ・F・Mビザへのステータス変更にはリスクが伴います：
- 訪問者ビザ取得のための申請が虚偽または虚偽申告とみなされ、ビザの拒否や入国拒否、将来的な移民申請の不承認につながる可能性がある。
- 訪問者ビザの処理遅延は通常J・F・Mビザより長く、処理優先順位も高い。
- 申請者は短期の観光・商用目的であることと、帰国の意思を明確に示す必要があり、入国後のステータス変更を試みることにより疑念を招く恐れ。
- 今後のビザ拒否の根拠予測：
- 再開時には、新たなソーシャルメディア審査に基づきINAセクション214(b)により不許可とされるケースが予想されます。
- 移民意図の推定
申請者は自己の帰国国への強固な結びつきを証明する義務を負い、移民意図を持つと推定される。 - 拒否の可能性
申請者が上記基準を満たさない場合、または合理的に非移民目的を立証できない場合には、ビザ申請は拒否される可能性がある。 - INAセクション214(b)に基づく決定
これらの決定は裁判所による審査の対象外とされ、詳細な理由付けを必要としない。
再考請求は一般的に元の領事官に差し戻されるが、成功の見込みは限定的である。 - 現状と展望
現時点において入手可能な情報は限られており、予測は不確実性を伴う。
今後数週間にわたり、運用への影響が明らかとなり、教育・交流分野の戦略的対応に資する見込みである。 - 重要事項
本措置はJ-1プログラムの全面禁止を意味するものではなく、特定の条件下においてビザは引き続き発給される。
例としては、以下のケースが含まれる。
- 既に予約済みの面接を持つ申請者。
- カナダ国籍者およびカナダ人の申請者。
- 米国内に在留し、J、F、またはMビザへの在留資格変更を申請中の者。
- ビザ申請者への推奨事項
- 自身のソーシャルメディアアカウントを確認し、米国の利益および安全保障の観点に反しない活動を行うこと。
- 1951年（Fビザ）および1961年（Jビザ）から継続してきた、これらビザプログラムの回復力を認識し、忍耐強く対応すること。
- 結論
二党間の政治的支持を背景に、これらのビザ制度は米国の教育の優秀性と経済の活力にとって不可欠な存在であり続けている。
国務省は、現時点の手続き遅延にもかかわらず、引き続き同制度の運営と発展に尽力する意思を有している。
多国籍企業のLブランケット申請が承認されました
この度、ある大手多国籍企業のブランケット請願書が承認されました。これにより、親会社からL-1ビザを取得した社員を米国を拠点とする子会社に転勤させることが可能になりました。
この請願書はUSCISによって効率的に審査され、追加の質問状(RFE)の発行もなく、わずか1ヶ月で承認されました。業界のグローバルリーダーである親会社は、世界各地で事業を展開し、米国市場でも大きな売上を出し、存在感を示しています。この優れた財務実績と幅広い国際的事業展開により、同社はLブランケット・ステータスの要件を満たすことができました。今回の承認によって人材の円滑な異動が保証される可能性が高くなりました。
日本人配偶者のI-130申請が承認されました
この度、米国市民の方が日本人配偶者のために提出したI-130請願書が米国移民局より承認されました。
この承認は、永住権取得に向けた重要な一歩となり、2017年にご結婚されたご夫婦の米国での再会に近づきました。
理科教師のH-1B延長申請がUSCISより承認されました
この度、移民局のニューヨーク・サービスセンターよりH-1B延長申請が承認されました。
このビザ受益者は、卓越したスキルとこれまでの会社への貢献が評価され、ニューヨーク州スカースデールおよびハリソンにあるオフィスでの臨時雇用を継続することになります。今回延長申請が承認されたことにより、受益者はさらに3年間、組織内での重要な役割を維持することができます。
同じ雇用主のH-1B延長申請が承認されました
この度、日本国籍のビザ受益者のH-1B申請が承認されました。これは既に承認されていたH-1Bステータスの期間延長を申請したものであり、これにより受益者は引き続きH-1Bステータスを有することができます。同受益者は、英語教師として継続的な臨時雇用が提供され、最初の承認以降、ポジションに重要な変更はありませんでした。
I-130請願書及びステータス変更の承認
この度、米国市民が日本人配偶者のために提出したI-130申請書が米国移民局より承認され、ビザ受益者は永住権取得への重要な一歩を踏み出しました。このカップルは2024年に結婚しており、今回の承認により米国で一緒に生活が出来る現実にさら近づきました。加えて、この方のステータス変更申請が承認され、2年間の永住権（グリーンカード）が付与されました。この承認によって、ビザ受益者は永住資格を持つことになりました。
営業＆マーケティングマネージャーのH-1Bステータスの延長が承認されました
この度、日本の優秀な営業・マーケティングマネージャーのH-1Bステータス延長申請が米国移民局より承認されました。2021年からH-1Bのステータスで雇用されている彼の在留資格は、今回の承認によりさらに3年間延長されました。
弊所の専門知識により、高度なスキルを持つ人材が米国企業にその才能を提供し続けることができます。優秀な国際的人材の確保をお望みでしたら、ぜひ弊所までご連絡ください。