2025年2月25日、トランプ大統領は、外国投資家がアメリカの企業に投資し、1人当たり最低10の雇用を創出することで永住権を取得できるEB-5移民投資プログラムを終了する意向を表明しました。このプログラムは現在、1,050,000ドルの投資を義務付けており、失業率の高い地域や農村地域、または政府のインフラプロジェクトへの投資の場合、800,000ドルに減額可能です。投資家およびその扶養家族は、永住権を取得した後、5年後にアメリカ市民権を取得することができます。
提案される変更: “ゴールドカード”プログラムの導入
この発表の中で、トランプ大統領はEB-5ビザに代わる新しい「ゴールドカード」プログラムを提案しました。このプログラムには、500万ドルという大幅に高い投資が求められ、EB-5プログラムと同様の市民権への道を含む利点が提供されるとされています。しかしながら、新プログラムに関する詳細は限られており、大統領は2週間以内により包括的な計画を発表する意向を示しています。主要な目標は、富裕層をアメリカに惹きつけ、ビジネスの創出を刺激し、国家の赤字を削減することです。
大統領の権限に関する法的制限
トランプ大統領は、移民政策を管理する移民および国籍法を含む、議会の法律を一方的に廃止する法的権限を持たないことに注意することが重要です。この権限は、憲法第1条第8項第18号により、議会に与えられています。この条項は、立法者に移民法を制定する権限を付与しています。最高裁判所は、移民に関する議会の「完全な」権限を認めており、この分野における立法権はほぼ独占的であることを示しています。
2022年、議会はEB-5プログラムを2027年9月30日まで延長するEB-5改革および誠実法を可決しました。そのため、プログラムの修正または終了には議会の行動が必要であり、大統領は新しい移民法を提案することはできますが、実際にそれを施行することはできません。さらに、移民および国籍法の改正には議会の承認が必要です。大統領は、アメリカ市民権及び移民サービス、米国税関・国境警備局などの各機関を通じて移民法を施行する責任があります。EB-5プログラムの廃止が試みられた場合、即座に司法介入が求められる可能性があります。
Summary of President Trump’s Announcement on EB-5 Program
On February 25, 2025, President Trump declared his intention to terminate the U.S. EB-5 Immigrant Investor Program, a pathway that allows foreign investors to gain permanent residency by investing in U.S. businesses that generate at least 10 jobs per investor. The program currently mandates an investment of $1,050,000, which can be reduced to $800,000 under specific conditions such as investments in high unemployment areas, rural locations, or government infrastructure projects. Investors, along with their dependents, can obtain U.S. citizenship after a five-year period of permanent residency.
Proposed Changes: Introduction of “Gold Card” Program
In the announcement, Trump proposed a new “Gold Card” program in place of the EB-5 visa, which would require a substantially higher investment of $5 million. This program would purportedly offer enhanced benefits, including a citizenship pathway, similar to what the EB-5 program provides. However, details on the new program are limited, with a commitment from the president to share a more comprehensive plan within two weeks. The primary goal, as stated, is to attract affluent individuals to the U.S. to stimulate business creation and contribute to diminishing the national deficit.
Legal Limitations of Presidential Authority
It’s important to note that President Trump does not possess the legal authority to unilaterally abolish an act of Congress, including the Immigration and Nationality Act, which governs immigration policy. This authority rests with Congress, as mandated by Article 1, Section 8, Clause 18 of the Constitution, granting lawmakers the power to establish immigration laws. The Supreme Court has recognized Congress’s “plenary” power over immigration, indicating that legislative authority in this field is largely exclusive.
In 2022, Congress extended the EB-5 program through September 30, 2027, via the EB-5 Reform and Integrity Act. Thus, any modification or termination of the program would require Congressional action, as the president can only propose new immigration laws, not enact them. Furthermore, amendments to the Immigration and Nationality Act would necessitate Congressional approval. The president is tasked with enforcing immigration laws through various agencies, including U.S. Citizenship and Immigration Services and U.S. Customs and Border Protection. If a move is made to dissolve the EB-5 program, it could prompt immediate judicial intervention to contest such an action.
